轉發:關于支持民營建筑業企業發展的實施意見（第347號）

關于支持民營建筑業企業發展的實施意見（第347號）

晉建市字〔2018〕347號

各市住房城鄉建設局（委）：

        為貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》，幫扶民營建筑業企業補足短板，解決經營發展中存在的問題，減輕企業經營負擔，激發企業發展活力，推動全省建筑行業整體水平提升，提出如下實施意見。

        一、總體要求

        以習近平總書記關于大力支持民營企業發展的重要論述為指導，深入貫徹落實《中共山西省委山西省人民政府關于支持民營經濟發展的若干意見》和駱惠寧書記在支持民營企業發展大會上的講話精神，充分認識民營企業在我省建筑業發展中的重要地位和作用，充分認識推動民營建筑業企業發展對促進我省建筑業提質增效的重要意義，進一步解放思想、直面問題、精準施策、強化領導，推動民營建筑業在我省建筑業持續健康發展進程中實現大發展、作出新貢獻。

        二、營造公平競爭的建筑市場環境

        1.保障民營建筑業企業平等地位。開展建筑市場隱性障礙清理專項行動，除法律規定和國家決定保留的審批事項外，全面排查全省住建領域在行政審批、市場準入、招標投標、施工許可、竣工驗收備案等環節對民營建筑業企業設置的不平等前置條件。各級住建部門不得變相設置不合理準入條件，限制、排斥潛在投標人或投標人參加工程項目投標，做到對民營企業和國有企業一視同仁。嚴格落實公平競爭審查制度，清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的政策文件，并向社會公布。

        2.構建完善建筑市場社會信用體系。出臺《建筑市場領域信用管理辦法》，建立健全信用等級評價機制和“紅黑名單”制度，試行開展建筑市場各方主體信用評價，通過量化評分和評級，對守信者在業務承攬、評優評先、資質、資格申報等方面開通“綠色通道”,對失信者會同各部門實行聯合懲戒，為廣大民營建筑業企業營造公平、公正的市場氛圍。加大對發包方失信行為的懲戒力度，及時向省信用信息平臺推送發包方違法招標、發包、拖欠工程款等違法違規行為，促進發、承包雙方權利和義務對等，保護合法權益。

        三、引導民營建筑業企業優化資源配置

        3.促進民營建筑業企業強強聯合。鼓勵支持具有一定實力的民營建筑業企業聯合，組建大型投資建設集團，集聚企業資源優勢，提升資金規模實力，提高整體融資能力，強化項目承接能力。2019年要完成山西民建投資集團組建工作，并投入正常運營。力爭到2020年末，實現集團總資產突破50億元，年收入突破30億元。通過打造集團化實體平臺，推動民營建筑業企業規?；⒕C合化發展，助力各聯合企業優勢互補，提升市場競爭力。

        4.鼓勵民營建筑業企業參與國企混合所有制改革。通過召開推介會、建立企業信息名錄等方式，積極引導我省民營建筑業企業參與國企混合所有制改革，強化優勢資源整合互補。利用國企的人才、技術、品牌、管理和融資等優勢，提升民營企業融資能力、拓展經營范圍、提高管理水平，形成較強的市場競爭力。

        5.促進民營和國有建筑業企業間的合作發展。積極推薦我省具有一定專業優勢的骨干民營建筑業企業與國內大型國有建筑業企業簽訂框架協議，建立戰略聯盟，采用聯合體投標、技術合作等方式，參與省內、外大型項目建設，推薦其承攬我省工程總承包項目，進一步提升我省民營建筑業企業的品牌影響力和市場占有率。

        四、減輕民營建筑業企業資金負擔

        6.全面推廣工程保證擔保制度。除投標保證金、履約保證金、工程質量保證金和農民工工資保證金外，嚴禁設立其他保證金項目。加大工程擔保的推廣力度，企業可以銀行保函和擔保公司保證等形式繳納各類保證金，任何單位不得以任何理由拒絕企業以上述形式繳納保證金。從2019年起，除政府投資的特殊工程項目采取一事一議的原則外，其他工程建設項目要全面實現各類保函替代保證金，著力減少企業資金沉淀，減輕企業負擔。

        7.強化拖欠工程款源頭治理。嚴格執行工程預付款制度，預付款不低于合同總價的10%；推行施工過程結算，出臺我省建設工程施工過程結算有關規定，規范施工過程結算行為。發包方不得將未完成審計作為延期結算工程款的理由；嚴格合同管理，未按合同約定完成工程款結算的，不予辦理竣工結算備案、竣工驗收備案；對拖欠工程款的單位不批準新項目并計入企業誠信檔案向全社會公開。

        8.保障農民工工資及時發放。由省住建廳牽頭，建立省建筑用工信息化管理服務平臺，與省建設銀行合作，引進“民工惠”的金融服務模式，充分運用互聯網、大數據等技術，整合考勤、用工等信息，確保資金來源有保障、工資管理有依據、發放路徑全監管，減少工資發放爭議，維護民營建筑業企業和建筑工人工人合法權益。

        五、促進民營建筑業企業健康發展

        9.加快民營建筑業企業人才隊伍建設。對年產值超過50億元、聯合企業平均產值超過10億元的新組建集團，并符合中級職稱評審委員會相關規定的，支持其申請成立中級職稱評審委員會。支持民營建筑業企業職工評定中高級技術職稱。對獲得國家科技進步獎或利稅超過500萬的民營建筑業企業人才，符合年度專業技術人才考核等基本條件，即可破格申報高級職稱。充分運用建筑用工信息化管理服務平臺，實現全省建筑用工信息互通、共享，促進區域用工科學調度，緩解民營建筑業企業階段性、區域性“用工荒”問題。建立建筑用工考核評價機制，培育分層次、分專業、分等級的建筑產業化工人，推動建立建筑用工“按質定價、優質優價”的市場機制，引導民營建筑業企業培育自有勞務用工隊伍。

        10.支持民營建筑業企業降本增效。針對民營建筑業企業整體規模小、信息接收渠道少、內部核算體系落后的問題，建立全省建材價格信息平臺，定期發布建筑材料價格、分析走勢,提高建材價格透明度，為民營企業提供詢價參考，逐步解決目前建材供采信息不對稱的問題,促進企業優化內部核算體系，降低生產成本，提升產值利潤率。

        11.培育具有專業優勢的民營建筑業企業。按照宜精則精的原則，鼓勵支持一批具備發展潛力的中、小型優秀民營建筑業企業通過合并、重組、分立等方式，優化現有技術資源，發揮專業優勢，成為專業領域的“小巨人”。對信用良好的專業承包企業，重組、分立后申請由我廳審批的資質，可使用重組、分立前的企業業績作為資質申請的業績申報，提高資質升級、增項速度。

        六、構建與民營建筑業企業親清新型政商關系

        12.提升服務民營建筑業企業的精準度。各級住建部門要切實將服務民營建筑業企業發展作為當前的一項重要任務，深入開展“干部入企服務”和“進工地、到一線、解難題”專項行動，組織領導干部加強與本地重點民營建筑業企業聯系，建立結對幫扶模式，定期通報情況，聽取意見，做好靠前服務和政策咨詢，及時為企業解決在經營發展或項目推進中遇到的困難和問題。

        13.暢通與民營建筑業企業溝通渠道。各級住建部門要建立本部門領導干部與民營建筑業企業聯系制度、溝通協調會議制度，為民營建筑業企業反映訴求，提供建議暢通途徑。要建立服務民營建筑業企業工作臺賬，及時登記企業需求、建議，明確服務事項辦理的責任部門、責任人和辦結時限。要充分利用行業期刊、主流媒體強化對支持民營建筑業企業政策的宣傳、解讀，確保政策及時落地實施，激發企業經營活力。

各級住建部門要切實擔負起推進本地建筑業發展的責任，盡快制定本地支持民營建筑業企業發展的有效措施。我廳將對各市支持民營建筑業企業發展情況納入2019年度各市住建部門的考核指標，確保各項政策取得實效。

山西省住房和城鄉建設廳

2018年12月26日