今年我省PPP有望加速落地，至少新增150個以上省級示范項目，總投資規模逾2000億元——

閱讀提示

再過一段時間，在太原，城市看海、空中蜘蛛網、馬路拉鏈這樣的“怪現狀”將很少出現。因為，今年國內艙室最全、結構最復雜的綜合管廊——太原市晉源東區綜合管廊工程主體建設將完工，雨水、污水、綜合、電力、燃氣等管線將從此“各行其道”。
這個總投資10.66億元、總長度為10.15公里的公共設施項目，來自于政府與社會資本PPP模式的合作。
不僅僅是地下綜合管廊，在政策“暖風”頻吹的背景下，今年我省PPP有望加速落地，并從交通、市政、環保向養老、醫療、旅游等多領域拓展。目前，至少100個對山西未來發展產生深遠影響的PPP項目正陸續上馬，總投資超過1000億元。
PPP，正源源不斷為山西發展注入“金融血液”。采訪中得知，今年山西將至少新增150個以上省級PPP示范項目，總投資規模超過2000億元，無論是立項、融資還是投資領域方面，我省都會有新的“大動作”。

一個大利好：推動項目朝PPP模式轉型

兩年前，我省首次推出12個PPP項目、總投資規模373.95億元開啟“破冰之旅”。兩年后，PPP在我省多個領域小試牛刀，不斷積累成功經驗，社會公眾也逐漸耳熟能詳。
壽陽縣地下綜合管廊項目，總投資約7.39億元，成功入選財政部第三批示范項目，政府和社會資本合作期20年，其中包括3年建設期和17年運營期。如果按傳統模式，3年建設期間，壽陽縣財政平均每年分攤支出達2.46億元。而引入PPP模式，成立SPV（聯合體）公司，資本金占項目總投資的20%，其中壽陽縣財政只需支出資本金的10%，也就是1520萬元，這意味著只需在第1年投入項目總投資的2%，就能在3年內建成一個總投資7.39億元的大項目。
在山西，此類“一個支點撬動全局”的樣本還有很多。不過，在具體實踐中，民間資本要進入更多公共基礎設施建設領域，仍需要相關部門解放思想、大膽創新。
最近，財政部兩個文件以加急的形式印發全國，引來業界關注。一個是《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》，另一個是《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》。
“很多市縣相關負責人上來跟我談，說以前很多上馬的項目和政府采購類工程現在不能做了，怎么辦？我說，只有轉型。往哪里轉？只有朝PPP模式方向轉?！笔∝斦d地方金融處處長常錦全認為，兩個文件的出臺，恰恰為PPP的推進帶來新的政策利好。
翻看日程表，今年，我省PPP基金投資項目的推進工作早已安排得滿滿當當——
山西PPP融資支持基金將對科創城地下綜合管廊項目、太原市八河治理項目、大同市安居工程項目、運城市集中供熱項目、孝義市人民醫院項目等22個項目進行投資。
山西煤炭清潔利用投資有限公司與壽陽縣政府正積極推動縣級PPP項目落地，壽陽縣人民醫院、社會綜合福利中心等打包基礎設施建設PPP項目總投資6.17億元，SPV公司已成立，貸款融資已到位4.15億元，工程建設全面開工。
省財政廳發布的全省最新一批PPP示范項目共19個，覆蓋10余個縣市，總投資額134.2億元，正由各地政府牽頭實施，加快落地。

一個小目標：跑步進入全國前20名

對于今年PPP的發展，山西有一個小目標。
5月27日，省政府召開全省推進PPP工作電視電話會議，明確要求：全省PPP項目要在年底前進入全國排名前20名。
而實際情況是，截至3月底，我省PPP入庫項目僅有57個，總規模612億元，排名全國倒數第五。如果按照動態的算法去追趕，山西今年新增的省級PPP示范項目至少要達到150多個，投資額要超過2000億元左右。
按照省政府目標要求，省財政廳已將今年PPP任務分解下達到了各市縣，即每個市新增3個-5個項目，每個縣、區都要有1個項目列入國家和省級示范項目庫。
PPP基金在項目中的作用不可小覷。充分利用好中國PPP基金和山西省PPP基金的征信和引領作用，是山西PPP發展的堅強保障。
中國PPP基金投資的標的，單個項目不能低于10億元，投資額度不超過總投資的10%，資本金不超過30%，省級PPP基金的股權占比不超過50%。“理論上計算，如果能把這兩個基金吸引過來，那么80%的資金問題就會解決，而且注入了國家信譽和省級信譽，后續的融資就很容易了?！睂Υ?，省財政廳副廳長武志遠考慮長遠。
目前，我省通過這兩只基金已經對接了科創城地下綜合管廊、孝義市基礎設施、壽陽縣人民醫院等一大批省級優質項目，投資繼續跟進?！皫啄晗聛?，PPP的發展現狀可以說是情懷小了點、格局大了點。”武志遠說，PPP的理念、價值、作用沒有貫徹到位，特別是各級地方政府及主要決策者，把PPP只當做一種融資工具。
針對此問題，山西已經啟動針對PPP入庫機構和專家的系列培訓，專門解決機構專家“水土不服”問題。目前正在對金融企業、投資機構等不同行業分批進行培訓。省政府也出臺了《關于加快推進政府和社會資本合作的若干政策措施》，從八個方面給予社會資本相應的政策扶持。
此外，運營往往是PPP項目中必不可少的關鍵要素，但現在一些項目往往重投建、輕運營。PPP的支出責任最后都是各級財政，財政支出正從“補建設”向“補運營”轉變。所以，“這個財政支出責任怎么安排很有講究，能不能在嚴控地方政府債務的情況下，把基礎結構安排好，實現經濟的發展，這就要考驗各地執政能力和水平了。”武志遠說。

一個新展望：新增150個以上省級PPP示范項目

“可以說，沒有固定資產投資增長，就沒有經濟增長?！笔∝斦d副廳長黃廟分析，穩增長就是穩投資，穩投資就要抓PPP。
成長的過程中雖然有“煩惱”，但也為我省推廣PPP留出較大的發展空間。接下來，加強項目儲備，做好示范項目的申報工作成為工作重點。
最近，省財政廳與省發改委實現“聯姻”，把各自的項目庫互通，直接錄入財政部全國PPP信息平臺。目前，省發改委推薦項目159個，占全國的4.22%，總投資額1138億元，占全國的1.79%。如果把這些項目全部錄到庫里并落地，山西今年排名前20名的“小目標”就能實現。特別是呂梁發布了4批7大類185個PPP項目，總投資達1400億元，獲得了國務院的表彰和幾千萬元的獎勵。
投資不落地，就不會產生效益，創造不了價值，經濟就不會發展。所以，PPP項目最終的核心，就是落地。
目前全國的落地率為49.90%，而山西前期57個項目的落地率僅為36.70%，未達全國平均水平。為此，省財政廳設計了一張進度表，時刻關注項目進展：國家第三批示范項目和省級第二批示范項目要在今年9月底前完成采購；省級第三批示范項目要在今年年底前全部完成采購……
接下來，我省將施展一系列“大動作”，在確保第二批、第三批國家13個PPP示范項目全部完成投資，第一批、第二批省級PPP示范項目全部落地，完成投資超過80%的基礎上，今年新增150個以上省級PPP示范項目，總投資規模超過2000億元。
不管是誰的投資，“有利可圖”才是資本運作的目的。PPP模式因其項目周期長、投資額大等特性，回報相對較慢，而目前國家已經出臺了PPP資產證券化的相關政策。這對于提高我省PPP項目資產流動性、盤活PPP項目存量資產，加快社會投資者的資金回收、吸引更多社會資本參與PPP項目建設具有重要意義。

 

本報記者 張婷

http://epaper.sxrb.com/shtml/sxrb/20170814/611851.shtml