省委經濟工作會議在太原召開

深入學習貫徹新發展理念，不斷深化對山西發展階段特征、演進趨勢、內在規律的科學認識，堅持“四為四高兩同步”總體思路和要求，堅定不移將轉型綜改進行到底，確?！笆濉币巹潏A滿收官，確保我省與全國同步全面建成小康社會

樓陽生作重要講話 林武作具體部署 李佳出席

本報訊（記者楊文）12月23日至24日，省委經濟工作會議在太原召開。會議的主要任務是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，回顧總結近年來特別是2019年經濟工作，安排部署2020年及今后一個時期經濟工作。省委書記樓陽生出席會議并作重要講話，就事關山西長遠發展和當前經濟工作的重大問題作了深刻闡述、提出明確要求。省委副書記、代省長林武對2020年經濟工作作出具體部署，并作總結講話。省政協主席李佳出席會議。
會議認為，近些年來，面對國內外風險挑戰明顯上升的復雜局面，我們堅持穩中求進工作總基調，貫徹新發展理念，落實高質量發展要求，以“示范區”“排頭兵”“新高地”三大目標為牽引，攻堅克難、砥礪奮進，推動全省經濟在由“?！鞭D“興”基礎上穩中向好、持續向好，為今后發展奠定了重要基礎，山西經濟發展站在了一個新的起點上。特別是轉型發展已經真正起步，并形成良好態勢，發展穩健性增強、實現連年進位，制造業占比穩步提升、工業結構反轉邁出堅實步伐，經濟效益明顯向好、企業負擔逐年下降，創新動力明顯增強、可持續發展能力有效提升，營商環境持續改善、市場主體活力增強，但深化改革、轉型發展任重道遠。
會議強調，要進一步解放思想、統一思想，團結一致向前看。必須深入學習貫徹新發展理念，不斷深化對山西發展階段特征、演進趨勢、內在規律的科學認識，確保在高質量轉型發展的新征程中行穩致遠。要把握過程論。當前世界經濟仍處在國際金融危機后的深度調整期，我國正處在實現第一個百年奮斗目標的決勝期，山西正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的轉型攻關期。階段不能逾越，但臺階可以跨越，要增強市場觀念，按市場規律辦事，善于把握機遇、勇于戰勝挑戰，以改革創新為橋梁，把比較優勢轉化為后發優勢、競爭優勢。要把握重點論。山西經濟的基本特征是典型的資源型經濟，基本問題是“一煤獨大”的結構性、“一股獨大”的體制性、創新能力不足的素質性問題，基本矛盾是發展的不充分及突出的不平衡。要把依靠創新增強產業核心競爭力、推動產業高質量轉型發展作為經濟工作的重中之重，在培育壯大新動能上重點發力，在提升產業基礎能力和產業鏈水平上重點攻堅，在推動產業集聚集群集約發展上重點突破。要把握系統論。一體堅持、一體貫徹新發展理念，提高系統思維和統籌能力，堅決克服“路徑依賴”和單打一的思想傾向。要全面把握中央宏觀政策取向，切實做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項任務。要協同推進經濟體制改革，實現各領域各環節改革舉措有機銜接、有效貫通、同向發力。要把握主體論。激發人民群眾、各類市場主體的活力動力潛力，著力造就數量充足、結構優化、具有較強競爭力的產業勁旅、旗艦企業、領軍企業家。要把握標準論。要把符合不符合新發展理念、符合不符合正確政績觀、符合不符合人民群眾的根本利益，作為抓經濟工作的基本標準，以功成不必在我、功成必定有我的胸懷和格局，努力創造經得起歷史、實踐和人民檢驗的業績。
會議指出，要在“兩轉”基礎上拓新局、在新的起點上謀新篇，必須放長眼光、找準坐標，踏上時代節拍、緊跟國家步伐，堅定不移將轉型綜改進行到底。會議明確提出“四為四高兩同步”的總體思路和要求，強調必須堅持轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，在推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活上用非常之力、下恒久之功，確保到2020年與全國同步全面建成小康社會，到2035年與全國同步基本實現社會主義現代化。同時強調，實現“第二個同步”的15年，是山西發展最為關鍵的窗口期，也是轉型綜改至關重要的攻堅期。要鞏固和拓展近些年來形成的轉型發展基本思路、體制政策和良好態勢，用“三個五年”的時間分步走，步步為營、久久為功，到2025年轉型要出雛型，到2030年基本實現轉型，到2035年轉型全面實現之日，就是山西基本實現現代化之時。
會議對轉型出雛型進行了勾勒描繪：一是綠色能源供應體系基本形成，綠色生產、綠色生活方式成為山西鮮明特征，能源革命綜合改革試點取得重大突破。二是7-8個戰略性新興支柱產業基本形成，擁有一批在全國具有較高市場占有率和較強競爭力的產業集群。三是具有山西特色的創新生態基本形成，在若干領域掌握一批關鍵核心技術，涌現出一批自主創新品牌。四是支撐山西資源型經濟轉型的體制機制基本形成，更多改革挺進全國第一方陣。五是生態文明制度體系基本形成，“兩山七河一流域”生態保護修復與治理取得積極成效。六是法治化、國際化、便利化營商環境的制度安排基本形成，山西營商環境主要指標升至全國前列。七是山西全方位對外開放局面基本形成，經濟外向度大幅提高。八是城鄉統籌發展格局基本形成，大都市大縣城建設和鄉村振興取得重要進展，城鄉差距明顯縮小。九是更加健全完善的民生保障體系基本形成，城鄉居民收入接近全國平均水平。十是山西在全國發展大格局中的戰略地位基本形成，經濟綜合實力在全國的排位進一步提升。
會議指出，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎，做好經濟工作十分重要?？偟囊笫?，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記“三篇光輝文獻”精神，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，按照中央經濟工作會議部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以轉型為綱、項目為王、改革為要、創新為上，推動高質量發展、高水平崛起、高標準保護、高品質生活，加快建設現代化經濟體系，堅決打好三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，保持經濟運行在合理區間，確?！笆濉币巹潏A滿收官，確保我省與全國同步全面建成小康社會，得到人民認可、經得起歷史檢驗。強調，做好2020年經濟工作，必須堅決貫徹新發展理念，科學確定主要指標，正確引導預期，為高質量轉型發展留出充足空間，在實際工作中爭取更好結果；必須精準落實中央重大決策部署，強化政策合力，深刻理解把握中央積極財政政策和穩健貨幣政策內涵，用好逆周期調節工具；必須堅決打好三大攻堅戰，脫貧攻堅戰要確保實現決戰完勝，污染防治攻堅戰要確保實現階段性重要目標，防范化解重大風險攻堅戰要確保守住不發生系統性、區域性風險底線。
會議指出，要統籌當前與長遠，緊扣2020年經濟工作目標任務，以法治思維、市場機制、改革精神、創新辦法、精準舉措，全力抓好八個方面基礎性全局性牽引性重點工作，推動高質量轉型發展開拓新局面。
一是全力打造一流創新生態。堅持把培育創新生態作為一項基礎性戰略性工程來抓，大力實施創新驅動、科教興省、人才強省戰略。要培育創新文化，營造尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍，健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制，弘揚科學精神和工匠精神，培育企業家精神。要打造創新體系，統籌推進“111”工程、“1331”工程、“136”工程，加快孵化科技創新型小微企業，精準扶持一批專精特新企業，努力培育獨角獸企業和科技領軍型企業，加強創新要素保障供給和配套支撐。要完善創新制度，持續深化科技、人才、教育、投融資體制機制改革，完善知識產權保護制度，對新動能新產業新模式實施包容審慎監管。要積聚創新人才，堅持用好的機制用才、好的平臺聚才、好的環境引才、好的舉措育才，不斷激發人才創新活力。要找準創新抓手，從有基礎、有條件、有潛力的產業集群抓起，打造創新生態子系統。
二是久久為功培育壯大新動能。必須橫下一條心培育壯大戰略性新興產業，要聚力打造14個具有標志性、引領性的產業集群，著眼補鏈、延鏈、強鏈、提鏈，加快引進相關大企業大項目、高端緊缺人才和研發機構，促進戰略性新興產業集群化、高端化、智能化發展，同時要不斷推動傳統產業改造提升。要推動農業加快“五個轉變”，聚焦十大產業集群，推動農產品加工精細化、特色化、功能化發展，將現代農業打造成轉型發展的支柱產業、富民產業。要以“三大品牌建設年”為主題，圍繞黃河長城太行“三大旅游板塊”，緊扣“安順誠特需愉”六字要訣，抓好規劃設計、項目建設、景區打造等重點工作，推動文化旅游業融合化、品牌化發展。要積極發展科技服務、高端商務、綠色金融、現代供應鏈、人力資本服務、會展服務、電子商務、智慧物流等現代生產性服務業，培育健康養老、文化休閑、家庭護理等生活性服務業，推動現代服務業專業化、品質化發展。
三是深入開展能源革命綜合改革試點。深刻領會“四個革命、一個合作”內涵要義，緊密跟蹤全球能源低碳發展和能源技術革新動態前沿，把握發展大勢，完善頂層設計，更加注重以開放的思路推進能源革命，以合作的方式推進綜改試點。要著重抓好推進煤炭智能綠色安全開采、促進煤炭清潔高效深度利用、大力發展清潔能源和新能源、強化能源科技創新、推動能源領域改革開放等五個方面的重點工作。
四是以大都市大縣城建設統籌城鄉發展。按照“一主三副六市域中心”空間布局，強力打造太原都市區核心引擎，加快打造大同、長治、臨汾三個省域副中心城市，加快六個市域中心城市建設，高質量推進城鎮化建設。同時，要強化產業帶動、提升基本公共服務，吸引人口集聚，積極推進大縣城建設，大幅提升就地城鎮化水平。
五是加力推進現代基礎設施建設。抓住國家加快戰略性、網絡型基礎設施建設的機遇，在明年以及“十四五”期間，加快實施一批“鐵、公、機、岸、港、網”項目，推動基礎設施互聯互通、提質升級。要在多元、通暢、銜接、高效、集約上發力，構建立體聯網、內外聯通、多式聯運、有機接駁的現代綜合交通運輸體系。要加緊布局建設“岸、港、網”，發揮好對接“一帶一路”大商圈、承接產業轉移的重要平臺作用。
六是加快構建內陸地區對外開放新高地。統籌利用國際國內“兩個市場”“兩種資源”，堅持引進來和走出去“兩手抓”，全面提升我省對外開放能級。要利用國家在中西部增設自貿區和保稅區的機遇，加大力度推進自貿區申報力爭早日獲批。要建設好中國（太原）跨境電子商務綜合試驗區。農業上要依托三大省級戰略打造“南果、中糧、北肉”出口平臺。要積極對接科技發達國家和重點外貿市場，推動實施一批國際科技合作示范項目。要從科技、產業、人才、教育、醫療、會展、能源、文化旅游等方面制定實施我省與京津冀、長三角、粵港澳大灣區深度合作的具體行動方案，開展深度合作，推動一批項目簽約落地，以后年年行動，滾動推進。要制定出臺我省進一步加大重點領域對外開放的實施意見，深化外商投資便利化改革。
七是持續打造“六最”營商環境。堅持對表中央要求，對標先進地區做法，對接國際通行投資貿易規則，打造審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好的營商環境，抓住一枚印章管審批、承諾制改革、數字政府應用、信用體系建設等重點，推動我省營商環境進入全國前列。
八是努力促進人的全面發展。堅持以人民為中心的發展思想，構建全生命周期、大健康格局、終身學習型、知識技能型的基本公共服務體系，加快造就符合現代化要求的高素質、高水平人力資本，在更高層次上保障和改善民生。強化產教融合、供需對接，實行訂單式、菜單式培訓，在“人人持證、技能社會”上提質提效。要增加學前教育供給，促進義務教育均衡發展、高中教育提質發展，辦好職業教育、特殊教育、繼續教育、網絡教育，深入實施“1331工程”，努力提升高等教育辦學質量，在構建終身學習體系上加力加效。要樹立大衛生、大健康理念，推動以治病為中心向以人民健康為中心轉變，深化縣域醫療集團改革，加強區域醫療中心建設，推進全民健身，建設“體育山西、健康山西、幸福山西”，為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務，在提升大健康工作格局上精準發力。
會議強調，要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，用好改革關鍵一招，不斷將經濟制度優勢轉化為治理效能和發展動能。要改革國資監管體制、優化國有資本布局、大力推進“騰籠換鳥”，推進僵尸企業出清，進一步提高國有企業競爭力。聚焦民營企業所思所急所盼，針對融資難融資貴、要素成本較高、人才引進難等問題，實施精準施策、精準幫扶，依法保護企業家人身財產安全，大力發展民營經濟。要靠技能提高工資性收入、靠創業提高經營性收入、靠改革增加財產性收入、靠政策增加轉移性收入，更好發揮各類生產要素參與分配的激勵導向作用，靈活運用稅收、社保等機制調節收入差距。要堅持改革的市場化方向，按照統一開放競爭有序的大市場要求，規范競爭秩序，實施合理保護，促進市場經濟健康發展。要用好先行先試的改革利器，深化重點領域改革，加快推進制度型開放，主動對標和對接市場經濟制度、國際貿易和投資通行規則，推廣復制自貿區經驗和轉型綜改示范區經驗，不斷把制度優勢轉化為治理效能和發展動能。
會議強調，要加強和改進黨對經濟工作的領導，不斷創新領導機制、方式方法，牢牢把握經濟工作主動權。要抓住第一要務。各級黨委政府、各級領導干部要把發展第一要務牢牢抓在手上、扛在肩上，不斷提升駕馭市場經濟的能力，以奮發有為的狀態投身高質量轉型發展。要交出一份“總賬”。緊扣2020年消除絕對貧困、實現全面小康的目標任務，摸清底數、全力攻堅、確保成色，努力交出一份得到人民認可、經得起歷史檢驗的合格答卷。要編好一張藍圖。按照“四為四高兩同步”總體思路和要求、以及轉型“出雛型”的戰略目標，科學編制“十四五”規劃，加強與國家規劃的銜接對接。要健全一套機制。健全黨委領導經濟工作的領導機制、落實機制、監督機制，完善落實反饋和決策預調微調機制，形成抓經濟工作的完整閉環。要強化一種導向。鮮明樹立結果導向，使之成為一種工作理念、工作方法、工作制度，執行中央大政方針及省委決策部署，要不折不扣完成規定動作，創造性做好結合文章，以結果論英雄、從過程找經驗。要共唱一臺好戲。在黨委領導下，人大、政府、政協、紀委監委、法檢兩院，各部門、各單位、各社會團體要圍繞“四為四高兩同步”，履行各自職能，發揮各自作用，密切協同、全力配合，形成推動高質量轉型發展的強大合力。
會議對2020年重點經濟工作進行了具體部署。一是全面貫徹落實新發展理念,加快推進高質量轉型發展。扭住產業轉型這個關鍵，大力實施千億產業培育工程，培育壯大高端裝備制造、新材料、新能源、數字產業、節能環保、現代金融、現代物流、節能與新能源汽車、現代醫藥和大健康、數字創意等新興產業，做大做強有色金屬、綠色建材、特色輕工、通航、康養、文化、旅游、農產品加工等特色優勢產業，做優做綠煤炭、電力、焦化、鋼鐵等傳統產業，提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快構建現代產業體系。二是聚焦項目建設主抓手，統籌做好“六穩”工作。大力實施產業項目“521”工程，加快完善交通網、市政網、岸港網、民生網等領域基礎設施。壓實招商引資主體責任，推行產業鏈招商、集群招商、以商招商、以企招商、股權招商，增強招商引資工作實效。建立健全項目分級管理等工作機制，用好國家擴大債券規模等政策，優化土地、環境容量等要素供給，著力推動項目落地見效。積極培育消費熱點。大力提升外貿外資水平。多措并舉抓好就業增收。三是實施創新驅動戰略，全力培育壯大新動能。深入實施“111”工程、“1331”工程、“136”工程，改革科技管理體制，拓展智創城空間功能，加快培育創新生態。大力提升企業技術創新能力，推動規上工業企業研發機構研發活動全覆蓋。圍繞產業鏈布局創新鏈，促進產學研用深度融合。四是持續深化改革開放，不斷增強高質量轉型發展動力活力。扎實開展能源革命綜合改革試點，深入推進國資國企改革，落實好促進民營經濟發展政策，深化財政金融體制改革，推動開發區提質升級，扎實推進國家標準化綜合改革試點等改革任務。找準融入國家戰略的著力點，高標準完善開放平臺功能，打造對外交流品牌，大力提升對外開放能級。五是全力打好三大攻堅戰，加快補齊全面建成小康社會短板。強化“軍令狀”和“交總賬”意識，排查整改突出問題，持續攻克深度貧困，全面完成2.16萬剩余貧困人口攻堅任務，深化摘帽縣、退出村、脫貧人口后續扶持政策，鞏固拓展脫貧成果。堅決打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續推進“兩山七河一流域”生態修復治理，完善生態文明建設體制機制，抓好中央環保督察及“回頭看”任務整改工作。有效防范化解重大風險，確保不發生系統性、區域性風險。六是協同推進中心城市建設和鄉村振興，促進城鄉區域協調發展。深入實施鄉村振興戰略，深化農業供給側結構性改革，構建南果中糧北肉東藥材西干果的產業格局，大力發展有機旱作農業，持續推進三大省級戰略實施，扎實開展農村人居環境整治，構建“三治融合”鄉村治理體系。按照“一主三副六中心”空間布局，加快推進中心城市建設步伐，提升中心城市輻射帶動能力，推進中部盆地城市群一體化發展。統籌大都市、大縣城建設，推進城鄉基本公共服務均等化，完善城鄉要素合理配置機制，促進城鄉融合發展。七是堅持以人民為中心，持續增進民生福祉。完善教育、醫療、社保、養老、文化等基本公共服務，繼續辦好民生實事，健全住房保障體系，抓好安全生產和應急管理，推進社會治理體系建設，切實維護社會和諧穩定。八是加快數字政府建設，全面提升政府治理水平。推進政務信息化“一朵云、一張網、一平臺、一系統、一城墻”建設，開展優化營商環境“六項專項行動”，深入推進企業投資項目承諾制、“一枚印章管審批”、證照分離等改革，著力提升政府治理效能，建設人民滿意的服務型政府。
會議還對做好歲末年初工作作出部署。
會議號召，全省上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，不忘初心、牢記使命，真抓實干、銳意進取，圓滿完成全面建成小康社會和“十三五”規劃收官，以堅如磐石的戰略定力、毅力、耐力，堅定不移把轉型綜改進行到底！
省委常委，省人大常委會、省政府、省政協負責同志，省法院院長、省檢察院檢察長出席會議。部分省級退休老同志，省直各部門、中央駐晉單位、各市縣黨政主要負責同志，省管本專科院校、省管國有企業、省級以上開發區、部分民營企業主要負責同志，在晉“兩院”院士、科技領域專家學者、重點科研院所負責同志等參加會議。

(責任編輯：張星秀)