轉發：關于在疫情防控常態化條件下推動施工企業建設發展的指導意見

關于在疫情防控常態化條件下

推動施工企業建設發展的指導意見

中施企協字〔2020〕36號

各施工企業，有關單位：

為深入貫徹習近平總書記關于統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作的一系列重要指示，落實在企業家座談會上的重要講話精神，指導企業在疫情防控形勢下推動復工復產，實現新的發展，取得新的成績。最近，中國施工企業管理協會在前期調查了解的基礎上，以網絡視頻會的形式，與陜建一建、湖南五建、山西四建、中建三局一公司、中鐵十二局建安、中億豐建設、寶業建設、中國華西、內蒙古潤得等會員企業進行座談交流，聽取主要領導的意見，分析新冠疫情對企業發展的影響，研討如何用好國家經濟政策助力企業發展。依據國家相關政策，結合回應企業關注的現實問題，現提出如下意見。

一、始終堅定戰勝困難、實現發展的信念信心

新冠疫情發生后，廣大施工企業緊急行動，做好自身防護，承擔社會責任，采取了一系列行之有效的措施推動復工復產，為穩定經濟和社會發展做出了突出貢獻，體現了較強的應變能力、免疫能力、抗壓能力和負壓能力。同時，受疫情沖擊影響而產生的用工成本增加、項目工期延長、供應保障困難、資金周轉不開等諸多矛盾和問題，或多或少地使企業產生一些畏難情緒。因此，實現新的發展，必須提振新的士氣，堅定發展信心。 

一是從黨中央、習總書記的堅強領導中堅定信心。黨的領導是我們取得一切勝利的根本保證。新冠疫情發生后，黨中央高度重視，習近平總書記親自指揮、親自部署，在較短時間內遏制疫情蔓延，取得決定性成果，彰顯了黨中央、習總書記的堅強領導，彰顯了社會主義制度的無比優越。疫情遏制后，黨中央審時度勢，多次研究部署，統籌疫情防控和經濟社會發展。幾個月來的實踐證明，黨中央的一系列決策部署英明正確，在推動復工復產上舉措實、落地快，彰顯了指導經濟和社會發展的科學性、針對性、有效性。我們有理由堅信，在黨中央、習總書記的堅強領導下，按照中央決策部署抓下去，干下去，就一定能夠取得企業復工復產、實現發展的新勝利。

二是從行業發展的廣闊前景中堅定信心?；A設施在國民經濟發展、改善社會面貌、提升人民生活水平中處于特別重要的地位。全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮斗目標，為工程設施建設提供了廣闊的發展空間。特別要看到，我國經濟體量大，韌性強，消費群體多，內需旺盛，使基礎設施建設和工程建設行業發展具有得天獨厚的條件。盡管疫情的發生帶來一定影響，但工程建設行業廣闊的市場前景沒有變，支撐行業發展的基本條件沒有變，只要我們化危為機，迎難而上，就一定能夠贏得光明前景。

三是從企業的自身實力中堅定信心。許多施工企業有著悠久的歷史、光榮的傳統和輝煌的奮斗歷程，與祖國發展同呼吸共命運，在長期的改革發展中，打造了一支講政治、有理想、有激情、懂技術、善管理的人才隊伍，積累了應對困難挑戰、應對市場變化的豐富經驗。面對這次疫情“大考，從抗疫到復工復產，在反應速度、資源調配、生產組織等方面都展示了企業的強大實力，展示了企業的優良傳統和作風，也展示了廣大職工的素質能力和覺悟境界，這是企業戰勝困難、實現發展的最大本錢。

二、重視用足、用好黨和國家的相關政策

疫情發生以來，黨中央、國務院及各地政府圍繞支持疫情防控、有序推動復工生產，出臺了一系列政策措施，產生了良好效應。這些政策的實施使企業添活力，工人得實惠。實踐證明，用足用好相關政策是企業化危為機、借勢發展的重要動力。

用好政策，要深入研究、準確把握政策。黨中央明確提出要扎實做好“六穩”工作，落實“六保”任務，保護和激發市場主體活力；強調要實施更加積極有為的財政政策，更加穩健靈活的貨幣政策；繼續減稅降費，減租降息，強化對市場主體金融支持；號召國有企業特別是中央企業要發揮龍頭帶動作用，帶動上下游各類企業共度難關，等等。在各地出臺的紓困惠企政策中，都涉及到金融、稅務、生產等多個方面，企業要認真學習研究，逐條逐項領會，找準用足用好政策的“發力點”。

用好政策，要加大統管協調力度。從政策制定到落地實施，需要報情況、走流程、辦手續，有的還要對企業和項目進行實地考察，必須加強統籌統管，明確責任分工，實現政策與企業的順暢“對接”。要加強與當地政府部門及金融、財稅、產業鏈上下游企業等單位的對接，保持信息通暢、協調順暢。要通過溝通協調，了解政策惠及企業的條件要求、操作步驟等，增強申請優惠的針對性、實效性；通過溝通協調，積極為當地政府及相關部門提出意見建議，使優惠政策的制定調整有利于施工企業的發展，實現政策紅利的最大化。

用好政策，要以合規合法為前提。堅持在法規政策的框架內行動，不搞違規操作，讓落地的每一筆資金、每一個項目、每一項優待都經得起歷史的檢驗。

三、努力將企業發展融入國家和社會發展戰略

當前，我國正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展階段，正處于轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，滿足國內需求將成為企業發展的出發點和落腳點。作為施工企業，研究問題，謀求發展，必須思考和立足國家和社會發展的大背景，做到“同頻共振”，善抓機遇。

一是融入區域發展戰略。從國內看，西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展的區域發展總體戰略，和京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角區域一體化發展、粵港澳大灣區建設、海南自由貿易港建設以及黃河流域生態保護等重大戰略的統籌推進，都已經和正在釋放地區發展潛力。從國際看，“一帶一路”倡議的踐行也取得了長足發展。區域發展的定位不同，建設目標不同、建設項目不同，對施工企業參與競爭的要求也不相同。作為企業，要認真研究在區域發展中需要什么，自身的優勢是什么，從而確定企業能夠做什么，做成什么。

二是加大新基建領域投入。國務院關于保持加大基礎設施領域補短板力度的部署要求，明確聚焦鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、生態環保等傳統基礎設施，將建設一大批重大項目；2020年政府工作報告提出加強新型基礎設施建設，將對傳統基礎設施疊加信息化、數字化、網絡化、智能化、綠色化等要求，建設新一代智能化信息基礎設施和新能源基礎設施。廣大施工企業應當抓住傳統和新型基礎設施深度融合的發展機遇，參與構建適應智能經濟、智能社會發展需求的基礎設施體系，擴大企業的經營項目和經營效益。

三是積極拓展產業鏈供應鏈。當前，由于國際疫情仍在繼續，工程建設供應鏈流動出現了一些新的情況。廣大施工企業要在固鏈、補鏈、強鏈上下功夫，努力補齊產業鏈供應鏈短板，強化關鍵環節、關鍵區域、關鍵材料的保障能力。我國經濟以國內大循環為主體，絕不是關起門來封閉運行，而是通過發揮內需潛力，使國內市場和國際市場更好聯通，更好利用國際國內兩個市場，兩種資源。施工企業要認真總結近年來參與“一帶一路”建設的經驗，繼續做好走出去、走上去、走進去的大文章，努力在國際市場上有所作為。

四、堅持扭住高質量發展要求不放松

推動高質量發展是我們確定發展思路、制定經濟政策、保持經濟健康持續發展的根本要求。越是在疫情防控、企業面臨諸多困難的情況下，越要保持高質量發展定力，將高質量發展要求融入企業的復工復產，貫穿企業的發展戰略。

一是堅持綠色發展。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然，也是施工企業發展必須跨越的一個關口。新冠肺炎疫情和近期南方洪災再次啟示,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，實現人與自然協調共生。要自覺把綠色發展理念融入到工程施工全過程，建立涵蓋綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運維、綠色建材等方面的技術體系，加速新型建造技術、工藝和環保新材料的普及與綜合利用，建造更多質優、適用、經濟、綠色、美觀的優質工程，從根本上形成綠色生態的工程建設發展模式。

二是堅持安全發展。安全發展是經濟高質量發展和社會進步的必然要求，也是施工企業發展必須堅守的底線。突如其來的新冠疫情不同程度地影響了工程建設進度,對施工企業主要經濟指標的完成帶來了壓力，也使企業對安全管理的難度和壓力增大。越是在這種情況下，越要保持清醒頭腦，始終把安全生產擺在經濟社會發展的重中之重，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，科學處理好安全與速度、質量和效益的關系,建立健全工程項目合理工期的評估、論證，尊重自然規律，規范生產程序，用好科技手段，優化組織實施，多管齊下確保企業實現安全發展。

三是堅持有效益的發展。經濟效益關系著企業的發展前景，是推動高質量發展的動力源泉。企業面臨的困難越多，越要在效益問題上精打細算，精準施策，防止粗放經營、疏于管理和質量問題影響企業的效益和發展。新形勢下，施工企業應當堅持以供給側結構性改革為主線，通過優化生產要素、資源配置，加強創新管理等，提高企業主要經濟指標，實現經濟效益最大化。本著對國家負責、對歷史負責、對人民負責的態度，努力建設適合高質量發展要求的優質工程、精品工程，在促進經濟社會發展、提高民生水平的同時，贏得企業更大的經濟效益。要注重經濟效益和社會效益的統一，在實現企業高效益發展的同時，履行應盡的社會責任。

五、要在提高企業核心競爭力上下功夫

疫情是一次“大考”，對企業作了一次全方位的檢視。能不能經得起風浪的考驗，最終靠的是企業的核心競爭力。作為施工企業，無論是應對風險挑戰，還是謀求長遠發展，都須在練好“內功”上下功夫。

一是努力錘煉和掌握“殺手锏”。商場如同戰場，落后就會被動，就要挨打，而要贏得主動，就必須要擁有自己的 “拳頭”產品。實踐證明，凡是在技術、裝備、經營管理等方面有獨到之處、競爭優勢的企業，其經營狀況和經濟效益都比較平穩，經得起風浪的考驗。施工企業應當瞄準全球工程建設發展趨勢和特點，將優勢資源整合到戰略目標上，提高自主創新能力，在重點領域、關鍵技術、重要裝備上擁有一席之地，努力實現你無我有、你有我優，形成自己獨有的優勢、獨有的技術、獨有的產品等等，提高參與市場競爭的能力。

二是不斷提高經營管理水平。施工企業要針對勞動力成本不斷提高，建材、物流、融資等成本居高不下，企業低成本優勢逐漸減弱的經營環境和市場壓力，做足做好經營管理的大文章，以更加前瞻的思維、更加科學的理念、更加高效的運作機制，提高企業的經營管理水平。要在企業管理中重視誠信經營、合規經營，培養法制意識、契約精神和守約觀念。要樹立經營管理的大格局、大視野，發揮和用好工程建設產業鏈長、關聯度高的優勢，抓住推廣運用工程總承包模式的契機，推動建立與關聯企業的合作，與科研院所、企業上下游產業單位的合作，探索掌握先進管理技術、管理模式和管理辦法，提高資源配置能力，壯大自己的競爭優勢。

三是切實注重人才的培養使用。人才是企業發展的根本，誰擁有一流的人才隊伍，誰就擁有了未來發展的主動權。施工企業不僅要鍛造和擁有高端人才隊伍、專門人才隊伍，還要在提高施工人員素質上下功夫，尤其要加強農民工隊伍的培養使用。要利用勞務實名制管理、大數據等現代信息技術，建立適合企業自身發展，結構合理、素質優良、相對穩定的勞務用工隊伍，避免“年年招新人，年年是新手”、“今年培養明年走，技能人才年年缺”的狀況。要立足自身實際，完善激勵機制，為人才發揮作用、施展才華提供更加廣闊的天地。要加強人文關懷，創造栓心留人的良好環境，增強企業員工的歸屬感、獲得感。

中國施工企業管理協會

2020年8月5日