下半年多重點領域改革將迎突破

下半年多重點領域改革將迎突破

來源：經濟參考報

“以改革應變局開新局”系列報道之一

編者按：

逢山開路，遇水架橋。發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。今年以來，在統籌做好疫情防控和經濟社會發展工作，做好“六穩”工作、落實“六保”任務的同時，改革繼續向深水區邁進，要素市場化改革、市場經濟體制改革等多項重磅改革舉措接連落地。在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應對變局、開拓新局的重要信號。要完成既定的經濟社會發展目標，就要既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，推動改革更好服務經濟社會發展大局。今日起，本報推出“以改革應變局開新局”系列報道，敬請關注。

2020年的下半年已然開啟，站在年中時點回望，今年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，我國全力做好抗擊疫情和穩定經濟社會發展工作，扎實落實“六穩”工作、落實“六?！比蝿?。與此同時，改革不僅沒有因疫情而止步，還繼續向深水區邁進，今年以來多項重磅改革舉措已接連落地，頻率之高、密度之大、分量之重，備受關注。

完善要素市場化配置是建設統一開放、競爭有序市場體系內在要求。4月9日，《中共中央　國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》公布，作為系統、完整闡述要素市場改革思路的重要頂層文件，分類提出土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域的改革方向，明確完善要素市場化配置的具體舉措。

一個多月后，《中共中央　國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》公布，為構建更加系統完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經濟體制進行系統設計。

今年5月、6月，《中共中央　國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》《海南自由貿易港建設總體方案》兩份重磅文件發布，前者為破解西部地區發展不平衡不充分問題、促進可持續發展、推動高質量發展、提升開放水平、實現西部地區民族團結和邊疆穩定明確方向；后者著眼于打造引領新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。

6月，生態環境領域、公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案相繼出爐，作為財稅改革“最難啃的骨頭”，我國央地財政事權支出責任改革持續深入推進。

6月24日，我國公布2020年版全國外商投資準入負面清單和自由貿易試驗區外商投資準入負面清單，外資準入負面清單連續第四年大幅縮減，多個領域釋放出進一步開放的明確信號。

改革“一子落”，發展“滿盤活”。中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東對《經濟參考報》記者表示，今年以來，受到疫情影響，經濟下行壓力加大，內外環境也更加復雜多變，在此情況下如何做好自己的事情尤為重要。改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，要在疫情防控同時推進改革進一步向縱深發展并取得積極成效。

乘勢而上，在2020年上半年收官之際，中央全面深化改革委員會第十四次會議召開，釋放出依靠改革應對變局、開拓新局的重要信號。

會議強調，勝利完成“十三五”規劃主要目標任務、決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須發揮好改革的突破和先導作用，依靠改革應對變局、開拓新局，堅持目標引領和問題導向，既善于積勢蓄勢謀勢，又善于識變求變應變，緊緊扭住關鍵，積極鼓勵探索，突出改革實效，推動改革更好服務經濟社會發展大局。

在此次會議上，《國企改革三年行動方案（2020－2022年）》《深化農村宅基地制度改革試點方案》等一系列重磅文件通過。

今年的政府工作報告強調，要用改革開放辦法，穩就業、保民生、促消費，拉動市場、穩定增長，走出一條有效應對沖擊、實現良性循環的新路子。報告對深化“放管服”改革、推進要素市場化配置改革、提升國資國企改革成效、優化民營經濟發展環境等作出重點部署。

業內指出，困難挑戰越大，越要深化改革，破除體制機制障礙，激發內生發展動力?？梢灶A見到，下半年國資國企等領域將迎來更大力度的改革。

“要著力通過深化改革謀求發展，積累發展的運勢，做好應對求變的準備。特別是要進一步深化要素市場、國企改革、財稅金融體制改革等重點領域改革，推進自貿試驗區試點和建設海南自由貿易港，以及進一步擴大對外資開放和保證供應鏈產業鏈安全。”劉向東指出，當前進一步深化改革，特別要在制度開放和治理能力現代化上提升水平，為更廣的開放蓄勢，以改革促發展，積累好深入參與國際市場的制度基礎。

劉向東表示，下一步還要積極根據新的變化主動求變應變，積極謀劃發展新動能，特別是在阻礙要素自由流動的各個領域推進改革。近期我國已經下發了《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，對文中提出的改革任務要進一步探索落實，切實發揮出市場在資源配置中起到決定性作用。

廈門大學宏觀經濟研究中心副主任林致遠對《經濟參考報》記者表示，國際政經格局的演變疊加疫情影響，使得年初以來我國經濟遭受近些年來罕見之重大挑戰，為各項改革舉措的推進也提出了新的要求。

他認為，首先要以防控疫情為頭等大事，健全國家公共衛生應急管理體系；其次將全面落實“六?！弊鳛閷崿F“六穩”的重點，并據此調整貨幣與財政政策的取向；第三，是在逆全球化趨勢中堅持加快推進對外開放；第四是以“兩新一重”（新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設）為投資重點，兼顧短期穩經濟和長期促發展的雙重目標；第五是繼續推進制度基礎設施體系的改革，致力于營商環境的持續改善。

“此外，密切關切國際疫情的走向，及時修復仍然斷裂的產業鏈，盡早實現經濟的正常運行，仍將是未來一段時期經濟工作的重點。在此過程中，主動迎接工業4.0時代的到來，動員各方力量，建立健全由基礎研究、應用研究和商業推廣三環節構成的國家創新體系，也將成為未來改革的關鍵領域?！绷种逻h說。