站城一體，推進高鐵站周邊區域合理開發

站城一體，推進高鐵站周邊區域合理開發

　　 來源：中國交通新聞網

在土地擴張驅動的城鎮化模式下，地方紛紛圍繞高鐵站點搞開發建設，希望借此提升土地價值、優化城市空間布局。但是，當前我國高鐵站點周邊開發建設仍處于初步階段，對高鐵與城市、產業協同的發展規律認識不足，部分地區存在規模過大、定位偏高、配套不完善等問題，有著新城變“空城”“鬼城”的潛在風險。

國家發展改革委等四部門聯合發布的《關于推進高鐵站周邊區域合理開發建設的指導意見》，是按照高質量發展的要求，規范有序推進高鐵站周邊區域開發建設的綱領性文件，引導從看重“有沒有”向關注質量“好不好”的理念轉變，對于促進高鐵與城市有機協調發展，優化城鎮空間布局，防范地方債務風險具有重要意義。

如何解決當前存在的開發建設問題

據統計，全國有超過100個高鐵站周邊進行了成規模的開發建設。建設規模過大、功能定位偏高、綜合配套不完善等問題，在一些地方確實存在。問題產生涉及諸多因素，但根本上還是要從客觀認識發展規律、樹立正確發展理念、合理選擇發展道路方面來尋找出路。

尊重城市發展規律。應客觀理性認識高鐵的帶動作用，深入研究站點周邊開發建設規律。日本、歐洲的經驗表明，站點周邊的開發建設一般集中在500米至2000米半徑范圍內，需要10年以上時間發展成熟。因此，地方要根據自身實力劃定開發范圍，攤子不宜鋪得過大，不能大干快上，要量力而行、合理把握節奏，做到開發一片、成熟一片、成功一片。確實存在問題的，應及時開展審查評估，不符合城市總體規劃、土地利用規劃的，須及時整改、核減用地，嚴肅查處有關違法違規批地、建設行為。

樹立正確的發展理念。城市要結合自身資源稟賦、發展定位、空間布局等，合理確定高鐵站周邊區域的功能定位，處理好高鐵站周邊區域與中心區及其他組團的關系，實現合理分工，差異化、互補性發展。要甄選發展基礎優越、特色鮮明、極具潛力的產業，構建樞紐偏好型產業體系，不宜照搬照抄、追逐特點、硬造特色。同時，處理好高鐵沿線各站點綜合開發的關系，避免功能定位的重復、雷同，形成無序競爭、相互制約的發展局面。

選擇合適的發展道路。要貫徹落實以人為本的新型城鎮化理念，避免單一的房地產功能開發，推進站城融合一體化發展。通過優化提升高鐵站周邊綜合配套保障能力，營造宜居宜業環境，使人“愿意來、留得住、活得好”。一方面，加強配套城市交通設施建設，實現高鐵站與城市中心區的快捷聯系，提升交通便利性；另一方面，加強高鐵站周邊區域配套設施建設，完善公共服務體系，增強對產業、人口的吸引力，提升人民群眾的幸福感和獲得感。

如何防范開發建設中的地方債務風險

各地應充分認識防范化解地方政府債務風險的重要性和緊迫性，牢牢守住不發生系統性金融風險的底線。地方政府要加強高鐵站周邊開發建設項目、資金管理，做好成本收益分析評估，防止脫離地方財力實際搞開發；同時，要嚴格執行預算法和擔保法，落實地方政府債務限額管理和預算管理制度，依法規范舉債，堅決遏制隱性債務增量。

應理順政府與市場的關系，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，防止政府大包大攬，積極引入社會資本參與高鐵站周邊區域開發建設。通過搭建發展平臺，建立多主體合作開發機制，制定高鐵建設投資主體參與綜合開發的相關政策措施，完善收益分配機制，形成發展的多種合力。

未來高鐵站該如何選址

高鐵站的選址需要鐵路部門與地方政府相互協調，統籌考慮高鐵與沿線城市產業布局、空間功能結構的協同發展，挖掘高鐵對城市經濟社會發展的最大帶動效應。

從地方政府層面來講，首先要規劃先行，從城市戰略發展的長遠眼光對重大交通基礎設施的選址進行判斷，并對重大交通設施的用地進行合理預留與控制。在編制城市戰略規劃和城市總體規劃過程中，充分考慮城市空間發展方向、產業功能布局、基礎設施網絡等要素對高鐵選線選址的影響，從而對高鐵站的選址進行科學論證，并對站點空間用地進行合理的預留與控制。在城市總體規劃中未對高鐵站等重大交通基礎設施進行綜合考慮與預留，將會在城市發展中產生較大的交通、產業、空間發展不協調的問題。

此外，要多方協調、目標一致。地方政府在對高鐵站選址進行充分合理論證的基礎上，應積極與鐵路部門溝通協調，取得鐵路部門支持，雙方達成一致目標，使高鐵站發揮對城市空間、產業發展的最大帶動效應。

從鐵路部門來講，應轉變以往重點考慮如何更快更實惠建好高鐵的傳統思維模式，在高鐵選線選站過程中，要充分考慮高鐵沿線區域空間結構、產業經濟發展趨勢與重點基礎設施網絡建設等，使規劃高鐵與區域經濟發展和沿線城市的發展更好結合起來，使高鐵建設能更好地對沿線城市人口、產業集聚發揮積極作用。

站城一體化的關鍵是配套優質公共服務設施

眾所周知，高鐵基于其服務人群的特征，將極大帶動城市現代服務業和旅游業的發展。構建良好的公共服務配套及城市環境，是實現高鐵站城一體化發展的關鍵所在。

對產業的帶動效應是站城一體化發展的基本原則。隨著我國經濟發展進入新常態，產業發展的質量成為經濟發展的關鍵，傳統的產業園區發展已經不可持續?，F代經濟體系下，信息、資本、科技等生產要素都在跟著人才走，而人才則跟著公共服務和城市環境走。對于高鐵新城新區而言，如何把以教育、醫療等為代表的公共服務設施建設好，是實現站城一體化開發的關鍵所在。高鐵新城的發展，需要從打造優質公共服務體系出發實現產業、人口的集聚，進而實現真正意義上的站城一體化發展，放大高鐵站對周邊地區的帶動效應。