16個試點地區將加快工程建設項目審批制度改革

16個試點地區將加快工程建設項目審批制度改革

　 來源：央廣網 

北京市政協召開地下空間規劃建設情況協商懇談會。市規劃和國土資源管理委員會相關負責人介紹說，目前全市地下空間建設總量已約1億平方米，但是存在分層確權缺乏依據、部門多頭管理、缺乏明確的規劃標準、地下空間缺乏相互連通等問題。對此，市政協委員們建議，加快開展《北京地下空間開發利用管理條例》的立法工作，把地下空間打造成城市“主板”，將城市向地下延伸。市政協相關負責人表示，委員們的意見建議經歸納匯總上報給市委，為市委、市政府決策提供參考。

本市地下空間功能相對單一

地下空間是重要的城市空間資源，城市地下空間的開發利用已成為解決城市用地緊張、緩解交通擁堵、改善城市環境、提升城市韌性和安全的重要手段。目前全市地下空間建設總量已有約1億平方米。

市政協城建環保委相關負責人介紹說，2017年市政協城市管理民主監督組曾重點圍繞城市地下空間使用管理開展專項監督，今年5月份以來還組織了一系列的調研活動，發現本市地下空間功能相對單一、利用率低、布局分散，大多為停車場、人防工程、管線及地鐵等。綜合性、復合型的地下空間數量較少，城市地下綜合管廊開發建設存在入廊費用高、主體不明確等問題。

地下空間須明確所有權使用權

針對上述現狀，市政協委員們積極建言獻策。市政協委員、北京市建筑設計研究院有限公司副總經理鄭實認為，城市地下空間綜合開發利用具有功能集成帶來的大尺度、多維度的復合空間集成的特點，它不只提供集成的市政管廊、交通、人防等基礎設施，還承載著集約共享的城市公共服務基本功能，應成為城市區域性“主板”，“主板”之上小尺度街區中的各建筑成為“即插即用”的“插件”。

鄭實認為，城市地下空間難以分期建設和分開建設，必須統一規劃，一次性建設，否則難以彌補。要構建城市地下空間管理的法規，要明確地下空間及建筑物的權屬，包括所有權、使用權。

明確地下空間運營維護主體責任

市政協委員、北京市建設工程安全質量監督總站站長魏吉祥表示，從目前在建的麗澤商務區、CBD核心區、通州城市副中心綜合管廊等地下空間項目以及建成的中關村、未來科技城等地下空間項目來看，其開發建設主要由政府專門成立的國營公司來負責，但在后期運營維護方面普遍存在運維主體不明、職責分工不清、經費來源缺乏等問題。

為確保地下空間的安全、有序運行，必須強化地下空間的運營維護工作，要明確地下空間運營維護主體責任，盡快研究地方立法，明確地下空間建設用地使用權出讓方式和程序，確保地下空間用地出讓的公平前提下更具可實施性。

核心區地下空間開發需寫入供地條件

市政協委員、北京市規劃委員會東城分局副局長孫慶賀介紹了機場線西延北新橋站西北口一體化建設的經驗，機場線西延是由北新橋至東直門的區間聯絡線，雖然線路只有短短一站，但在方案論證中，市規土委提出利用西北口進行一體化建設，地上保持傳統風貌，建設地鐵出入口和公共活動空間，地下服務周邊居民，建設便民服務設施，目前方案已基本穩定。

孫慶賀建議結合地鐵建設實現周邊功能的提升和地下空間的綜合利用。核心區地下空間開發利用，可考慮帶方案供地的方式，提前對方案深入研究，明確地上地下之間的權利義務關系，并寫入供地條件。