圖為全省開發區改革創新發展推進會會場。 本報記者 李聯軍攝

用非常之力 下恒久之功

加快推動開發區改革創新發展取得更大突破

駱惠寧出席并講話 樓陽生主持并總結

本報訊（記者 楊文）為進一步貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，全面研判全省開發區工作，進一步對標一流、明確重大要求，增強使命擔當、奮力攻堅克難，推動開發區改革創新發展取得更大突破，有力帶動全省經濟加快轉型發展，7月10日，我省召開開發區改革創新發展推進會，省委書記駱惠寧出席會議并講話。他強調，要用非常之力，下恒久之功，努力把開發區打造成引領轉型發展的載體、創新體制機制的先鋒、擴大招商引資的主體、培育現代產業的引擎、創優營商環境的窗口、激發干事創業的平臺。省委副書記、省長樓陽生主持第一次全體會議并作總結講話。
駱惠寧在講話中指出，2016年12月，全省開發區大會拉開“二次創新創業”大幕。省委省政府堅持把開發區改革創新發展作為推動綜改試驗區建設、加快創新驅動、全面轉型升級的重大戰略舉措，高起點謀劃布局，深層次展開變革，作出一系列重大決策部署，構建起新的政策制度體系，推動開發區改革創新發展沿著正確方向前行，進入到一個新階段。
駱惠寧強調，當下我們所處的時代，是新一輪大發展大變革大調整時代，全國開發區發展態勢發生了重大變化，政策體制機制的集成創新成為制勝的關鍵，環境服務要素的集合優勢成為比拼的法寶，產業人才研發的集聚效應成為核心競爭力。在千帆競過、百舸爭流的大背景下，我省開發區改革創新發展能不能站在時代潮流的前頭，楫槳奮進，將決定著開發區“二次創業”的命運。全省上下必須把握大勢，用足非常之力，注重解決突出問題，加快“趕考”中“補考”，以深層變革實現后來居上。
駱惠寧指出，要準確把握開發區戰略調整發生的積極變化，著力破解制約空間布局優化的突出矛盾，進一步發揮戰略載體作用。一年多來，全省開發區整合設立擴區調規取得突破性進展，但在發展布局規劃、用地供給保障、土地開發利用、基礎設施建設等方面還存在一些突出問題，必須長短結合，統籌治理。著眼長遠，要堅持“一縣一個開發區”的總體布局，逐步推進。立足當前，要集中力量抓好41個省級及以上開發區建設。要強化規劃引領管控，嚴禁擅自改變規劃、擴區和調整區位，嚴防規劃落空。要加強用地供給保障，切實打通開發區用地“綠色通道”。要厲行土地集約利用。建立健全土地集約利用評估和獎懲制度，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。要加快基礎設施建設，鼓勵市場主體參與開發區基礎設施建設，讓一切有利于生產力發展的要素活力競相迸發。
駱惠寧指出，要準確把握開發區深化改革發生的積極變化，著力破解制約體制機制創新的突出癥結，進一步激發內生發展活力。一年多來，我們全面推進簡政放權、選人用人、薪酬分配、管理模式等改革，但還存在市縣下放權限不夠規范、“三制三化”改革仍需深入的問題。要進一步推進依法授權，按照省人大向省綜改示范區授權的精神，將依法授權的經驗在省級及以上開發區推廣，加快《山西省開發區條例》立法進程。要進一步規范目標績效管理，明確開發區年度發展目標，根據目標來確定年度績效工資總量，年底考核兌現，獎懲兩手并用。要堅持以目標倒逼，市縣和開發區都要簽訂責任書，立下軍令狀。要建立動態進退機制，根據考核結果，實行開發區等級進退和管委會班子成員行政級別同步升降。要進一步創新管運模式，推進開發區管理與運營分離，面向市場引入專業化管理團隊，確定一批開發區，由在晉央企、省屬國企或民企組建運營團隊來負責經營。開展管委會班子部分成員市場化選聘工作，加快全員崗位社會化選聘進程，探索特崗特薪、特職特聘。要進一步深化開發區機構改革，合理設置內設機構，整合優化派駐機構，鼓勵推行“一門式”集中辦理，最大限度激發市場主體的活力。
駱惠寧指出，要準確把握開發區招商引資發生的積極變化，著力破解制約現代產業培育的突出短板，進一步增強集聚輻射效應。一年多來，全省開發區招商引資和新興產業發展呈現積極態勢，但也存在謀劃能力欠缺、招商方式不優、利用外資較少等問題。要圍繞構建現代工業體系招商引資，用好招商圖譜，圍繞12個產業集群，開展系統定向精準招商，既要眼睛向外，也一定不要忽視現有企業的技術改造與升級項目。要努力創新招商引資方式，注重頂層式招商，瞄準領軍企業、科研單位引其入晉；注重股份式招商，運用出讓企業產權、產業基金投入等手段引入重點項目；注重穿越式招商,通過提供項目用地和支持市場銷售等與發達地區合作引其在晉擴產；注重融合式招商，通過聯合招商、共同投資、協同管理等方式引進軍工轉移轉化項目。要加大招商引資配套支撐力度，加快土地存量盤活，優化土地增量供給。引導各類環?；?，鼓勵設立政府性融資擔保機構。定向提前進行入企員工培訓。依法保障在開發區工作的省外境外人才享有基本公共服務政策。加快優質中小企業培育孵化，推動民營企業創新發展，為招商引資夯實實體經濟基礎，增強開發區“磁吸力”，使之成為投資創業的沃土。
駱惠寧指出，要準確把握開發區營商環境發生的積極變化，著力破解制約政務效能提升的突出瓶頸，進一步夯實支撐保障基礎。一年多來，我們改革審批方式、加快先行先試，著力打造“六最”營商環境。唱好“人說山西好環境”，還需加快提升政務服務效能、政策要素集成優勢和法治化治理水平。要深化“放管服”改革，省、市兩級政府要求部門下放的管理權限必須盡快下放。深化“互聯網+政務服務”改革，提升“一張網”水平，推動實現“全程網辦”和“一網通辦”。創新新型監管機制，營造開發區公平有序的市場環境。要著力降低土地、用電和金融等要素成本。要強化政策和人才支撐，狠抓已出臺的優惠政策落地見效，堅持人才配置的市場導向、人才引進的高端導向、人才培養的專業導向、人才發展的國際導向、人才服務的精準導向，深化人才發展體制機制改革。要加快誠信體系建設，構建信用信息共享平臺，健全權益訴求渠道和投訴工作機制，加強知識產權保護，甄別糾正一批社會反映強烈的開發區產權糾紛案件，讓投資者放心發展、放手創業。
駱惠寧指出，要準確把握開發區發展氛圍發生的積極變化，著力破解制約干事創業活力的突出問題，進一步凝聚攻堅克難合力。一年多來，我們強化組織領導，突出開發區在發展全局中的戰略地位，持續推動二次創業，但領導不力現象依然存在，發展不平衡問題突出。打贏開發區改革創新發展這場硬仗，是對各級黨委、政府領導能力的現實檢驗，也是各級領導干部是否擔當作為的試金石。要加強對開發區工作的領導，強化開發區黨組織建設，狠抓黨風廉潔建設，提升開發區干部隊伍能力素質，大力加強各項基礎工作，全面構建“親”“清”新型政商關系。要營造良好社會環境，各市縣黨委政府要支持開發區做好征地拆遷、信訪維穩等群眾工作，堅決依法打擊破壞開發區建設發展的黑惡勢力和“保護傘”，積極宣傳開發區改革創新發展的新進展、新成效，選樹一批先進開發區、優秀企業和示范項目，讓一切致力于改革發展的實干家和創新創業的投資者在開發區大有作為，受到尊重。
駱惠寧強調，實現開發區二次創業，意義重大、任務艱巨。全省上下要奮力攻堅，力爭到2020年，“三制”改革和“三化”建設成效彰顯，開發區工業增加值占全省工業增加值的比重達到46%以上，戰略性新興產業產值占全省戰略性新興產業產值的比重達到70%以上，整體創新力競爭力帶動力明顯增強，為全面實現開發區發展戰略定位打下堅實基礎。上述目標經過努力是可以實現的，我們要堅定地為之努力奮斗！
樓陽生對貫徹落實會議精神提出要求。他強調，要進一步引深學習貫徹習近平總書記視察山西重要講話精神，切實把思想和行動統一到省委、省政府關于開發區改革創新發展的決策部署上來，圍繞開發區三年總體發展目標，強化規劃引領，嚴格落實主體功能區要求，推進“多規合一”，做到一張藍圖繪到底；要嚴格把握省級開發區的設立，堅持標準、合理布局，成熟一個、批復一個，真正讓開發區成為踐行新發展理念的典范；要強化精準招商，既注重引進龍頭企業和重大項目，又注重引進配套企業和特色項目，加快培育現代產業集群；要強化體制機制創新，深化“三化三制”改革，鼓勵開發區復制推廣自貿區經驗做法，在投資貿易便利化、法治化、國際化等方面先行先試；要以企業投資項目承諾制試點為抓手，全面推進審批服務便民化，率先在開發區落實“六最”營商環境的任務要求；要強化責任落實和考核督查，引導和激勵全省上下用非常之力、下恒久之功，不斷提升開發區發展水平，引領全省高質量轉型發展開創新局面。
副省長王一新主持第二次全體會議。會上，集中觀看了全省開發區改革創新發展巡禮片，省國土廳、山西轉型綜改示范區、長治市、晉中市、左云經濟技術開發區負責人分別作大會發言。與會人員觀看了全省開發區改革創新發展情況展板。
省委常委，省人大、省政府、省政協有關負責同志出席會議。省開發區建設工作領導小組、省招商引資工作領導小組成員單位負責人，相關省直部門、省管國有企業、駐晉金融單位主要負責同志，省政府駐外辦事處負責人；各市市委書記、市長，分管市領導和相關部門負責人；設有省級以上開發區的縣（市、區）委書記、縣（市、區）長；省級以上開發區管委會主要負責人；部分企業代表參加會議。