到2018年底，力爭成為全國審批事項最少省份之一；到2019年底，省級政務服務事項90%以上可網上辦理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上……8月30日上午，省政府新聞辦舉行新聞發布會，省政務服務中心主任李秋柱、省工商局副局長呂惠蘭、省國土資源廳副廳長武耀文、省住建廳副廳長李錦生就《關于深入推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》進行了深入解讀。

  以改革“不便民”的審批服務為切入點打通服務企業和群眾的“最后一公里”

 
“以改革‘不便民’的審批服務為切入點和突破口，堅持‘放’‘管’‘服’‘效’一體推進，打通服務企業和群眾的‘最后一公里’，最大限度讓企業和群眾辦事不堵心、不煩心、不操心?！笔≌辗罩行闹魅卫钋镏榻B，省委、省政府近日印發的《關于深入推進審批服務便民化加快營造“六最”營商環境的實施方案》，作為我省今后一段時期推進“放管服效”改革的具體行動綱領，對切實增強企業和群眾獲得感、加快推動我省營商環境進入全國第一方陣具有重要意義。

方案提出了到2018年底、2019年底我省在審批服務便民化、加快營造“六最”營商環境方面的一系列量化指標。到2018年底，在審批最少方面，力爭成為全國審批事項最少省份之一；在流程最優方面，企業投資項目審批效率進入全國前列，省市縣三級一般審批事項審批要件、證明事項平均壓減30%以上，平均辦理時限壓縮50%，力爭成為全國審批流程最優省份之一；在效率最高方面，建成貫通省市縣鄉四級的全省“一張網”，以數據共享為支撐，省級政務服務事項85%以上實現網上辦理，市縣級達到60%以上，全省網上政務服務能力進入全國第一方陣；審批體制機制創新取得新突破，更好更快更方便的審批服務模式初步建立。

到2019年年底，重點領域和高頻事項基本實現“一網、一門、一次”；建成覆蓋省市縣鄉村五級的“互聯網+政務服務”體系，省級政務服務事項90%以上可網上辦理，市縣級政務服務事項80%以上可網上辦理，企業和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上；綜合監管體系健全完善，營商環境顯著改善，“六最”營商環境目標初步實現。

  讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開“準入”和“準營”兩扇大門

 
山西晚報記者了解到，我省將推進“證照分離”改革試點，清理規范各類市場準入許可，對涉及工商登記前后的各種“證”進行全面梳理，采取取消審批、審批改備案、實行告知承諾等方式，把除涉及重大公共利益外能與營業執照相分離的許可證都分離出去，切實減少領取營業執照后的辦證事項。

由省工商局牽頭，我省在5個國家級開發區率先開展“證照分離”改革試點的基礎上，完善制度設計和政策構架，推動“證照分離”改革提速擴容，適時在全省全面推開，最大限度讓企業用營業執照“一把鑰匙”打開“準入”和“準營”兩扇大門。

省工商局副局長呂惠蘭介紹，今年以來，省工商局在教育培訓、醫療美容、環保、類金融、知識產權代理、廣告、商標代理和商標印制等8個領域組織開展了11次“雙隨機”抽查檢查，共抽取市場主體及相關單位6.7萬余戶。截至目前，已完成檢查2.5萬余戶，檢查結果已及時通過國家企業信用信息公示系統或門戶網站向社會進行了公示。

在推進“壓縮企業開辦時間”改革工作中，我省工商部門是如何落實的呢？呂惠蘭介紹，推進企業名稱登記管理改革，除涉及前置審批事項或國家市場監管總局核準的名稱外，取消企業名稱預先核準，實施企業名稱自主申報。廣泛推行企業登記全程電子化應用，努力提升無紙化、智能化程度。

我省工商部門對開辦企業所需的申請材料進一步梳理和精簡，截至8月29日，已有33家企業在省政務服務大廳工商登記窗口領取了營業執照。同時，工商部門會同公安、稅務等相關部門采取“一窗受理，并行辦理”、申請人自主選擇公示的刻章企業和優化新辦企業申領發票程序等方式，實現壓縮企業開辦時間改革目標。

  一般性工業項目審批時限壓縮至45個工作日

 
根據方案，我省開展“3545”專項改革，以企業開辦、不動產登記、一般性工業項目建設為突破口，大力簡環節、減材料、優流程、壓時限。2018年年底前，申請新開辦企業實現省級3個工作日內完成營業執照辦理、涉稅辦理、公章刻制等事項；查封、抵押、注銷登記等企業和群眾關注度高的不動產登記壓縮至5個工作日，其他不動產登記逐步實現5個工作日內完成；一般性工業項目從立項到竣工驗收的審批時限壓縮至45個工作日。

“這次改革，是對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，徹底改變過去串聯審批、多頭審批的模式，打破部門藩籬。”省住建廳副廳長李錦生介紹，通過“減、放、并、轉、調”等多種措施，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉就轉、能調就調，大幅精簡審批事項和環節。

那么，省住建廳貫徹落實“將一般性工業項目審批時限壓縮至45個工作日”的改革目標，目前進展情況如何呢？李錦生介紹，對于一般性工業項目，先行在園區建立一般性工業項目策劃生成、開發建設與規劃實施的有效銜接機制，變坐等項目上門審批為提前策劃介入，真正實現并聯審批、加強部門協調、提高審批效能。下一步，將分類細化工程建設項目審批階段和事項，確定責任單位和目標時限，加快構建流程最優、用時最短、辦事最方便的審批流程，確保完成審批時限目標。

2018年6月28日，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議要求，不動產登記業務要在5年內實現在5個工作日辦結，我省對此有沒有明確的時間表呢？省國土資源廳副廳長武耀文介紹，2018年年底前，我省抵押、查封和注銷登記壓縮至5個工作日內，轉移登記壓縮至10個工作日內，其他一般登記業務壓縮至15個工作日內；2019年年底前，抵押、查封和注銷登記壓縮至3個工作日內，轉移登記及其他一般登記業務壓縮至10個工作日內；2020年底前，全部登記業務5個工作日內辦結。

  便民服務事項排隊等候時間一般不超過15分鐘

 
方案要求，我省全面優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，推動審批服務事項進駐大廳統一辦理，實現企業和群眾必須到現場辦理的事項“只進一扇門”，推動實體大廳“多門”變“一門”。

根據企業和群眾辦件頻率、辦事習慣，不斷優化調整窗口設置。通過預約、輪休等辦法，為企業和群眾辦事提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實行“5+X”工作日模式。減少企業和群眾等候時間，便民服務事項排隊等候時間一般不超過15分鐘。

我省將持續推進簡政放權，在梳理公布行政審批事項等政府權責清單和公共服務事項的基礎上，因地制宜、因事而宜、分類施策，合法合規的事項“馬上辦”，一般事項“網上辦”，面向個人的事項“就近辦”，復雜事項實行幫辦(代辦)“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。2018年9月底前，公布省市縣三級第一批“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項目錄。

山西晚報記者許晶晶